Недавний визит премьер-министра Карима Масимова в Мангистау обнажил некоторые проблемы морской столицы Казахстана. В частности, реализация программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря и развитие прибрежной инфраструктуры хоть и идут активно, но ряд задач, поставленных президентом и правительством, не выполняется.

Конечно, за те два дня, что глава кабмина провел в Мангистау, он никак не мог детально вникнуть во все проблемы региона. А они, поверьте, есть. Эти проблемы касаются в первую очередь жизни простых людей полуострова. Тех самых людей, благодаря самоотверженному труду которых Мангистау является основным экономическим донором нашей страны.

Медицина тут бессильна
Еще в начале этого года Мангистауский филиал профсоюза работников здравоохранения Казахстана обратился к руководству управления здравоохранения Мангистауской области с предложением внести дополнение в ранее подписанное отраслевое соглашение - индексировать заработную плату, сославшись на норму, утвержденную в новом Трудовом кодексе страны. Однако начальник управления здравоохранения Арман Айдарханов отказался вносить дополнения в существующее соглашение. Профсоюз не замедлил пойти дальше и обратился в суд.
На заседании ответчик, аргументируя свой отказ подписать дополнение к соглашению, сослался на статью 126 Трудового кодекса, в которой говорится, что система оплаты труда работников организаций, содержащихся за счет государственного бюджета, устанавливается нормативно-правовыми актами республики. Для организаций, содержащихся за счет госбюджета, таким актом является постановление правительства, а в этом постановлении индексация оплаты труда не предусмотрена.
При этом начальник управления здравоохранения выразил поддержку самой идеи дифференцированного повышения зарплаты с учетом региональных особенностей, а именно дороговизны потребительской корзины. Для справки: величина прожиточного минимума на душу населения в Мангистау сейчас составляет 15568 тенге, а в Южно-Казахстанской области - 10896.
Истица Гульжиян Саимова, председатель профсоюза медицинских работников здравоохранения Мангистауской области, в свою очередь настоятельно требовала обратить внимание на статью 124 Трудового кодекса, в которой говорится: "Повышение заработной платы включает индексацию заработной платы, производимую работодателем в порядке, установленном соглашениями, коллективным договором или актом работодателя, исходя из уровня инфляции, определенного нормативно-правовыми актами республики".
Поэтому истица настаивала на том, что оплата труда и индексация оплаты труда - разные понятия. И если оплата труда регулируется постановлением правительства, то индексация, являясь соотношением оплаты труда с индексом цен, - величина непостоянная и регулируется соглашениями и коллективными договорами.
Судья специализированного межрайонного экономического суда Тулеген Ахметов, зачитывая свое решение, резюмировал: да, действительно, оплата труда и индексация - разные понятия, а значит, ссылка управления здравоохранения на постановление правительства несостоятельна. Соответственно, зарплата работников здравоохранения подлежит индексации.
При этом индексация является обязательным условием для отраслевых соглашений, а для региональных - лишь возможным. Это означает, что стороны регионального соглашения вправе предусмотреть порядок индексации зарплаты, но не могут быть принуждены к этому судом, поскольку механизм такой индексации должен быть определен отраслевым соглашением, принятым на республиканском уровне. В противном случае возникнет ситуация, когда в каждой административной области будет утвержден отдельный механизм индексации заработной платы. Это приведет к дискриминации работников в зависимости от места их проживания.
Таким образом, соглашение, заключенное между управлением здравоохранения области и профсоюзом, суд посчитал не отраслевым, а региональным и отказал профсоюзу в исковых требованиях.
Это судебный процесс особого образца, в котором нет ни победителей, ни побежденных. А профсоюз медиков подал апелляцию в областной суд, доказывая необходимость решения данной проблемы на региональном уровне.
Обыкновенный САДизм
Многие актаусцы уверены: если не строить детские садики уже сейчас, то через два года город ждет социальный катаклизм. Ибо ситуация с дошкольными учреждениями в морской столице сложилась катастрофическая. Виной всему так называемая оптимизация, которую городские власти провели в лихих 90-х годах. Не имея возможности содержать детские сады, они преспокойно отдали их в частные руки. В результате детские садики были превращены в госучреждения, бизнес-центры, гостиницы, рестораны и даже в элитное жилье для избранных.
В советские времена в городе было 60 детских садиков, но даже тогда мест в них не хватало. Сейчас садов в три раза меньше, а бэби-бум все нарастает: каждый день в Актау рождаются 35 младенцев. Нетрудно подсчитать, что через два года в детские садики запросится почти 11 тысяч детей. А что может в ответ предложить акимат? За два предстоящих года в строй войдут лишь два отремонтированных садика и один, возможно, будет построен. То есть охвачено будет около тысячи детей. Значит, 10 тысяч останется за бортом дошкольного образования.
Вывод: строить детские сады надо. И строить срочно. Депутаты маслихата еще вчера должны были об этом подумать. Но даже если такое решение будет принято, возникает вопрос: где строить? Город планировался так, что в каждом микрорайоне должны были быть школы и детские сады. Чтобы и родителям, и детям было удобно. Теперь же сады отдают в частные руки под развлекательные центры, а детей - за город. Ведь только там теперь можно что-то строить, только там еще остались нераспроданные земельные участки.
Пора думать о строительстве мансардных этажей над теми садиками, которые еще работают. Мансардные этажи обойдутся дешевле строительства новых садов.
Проблема ремонта детских садов тоже актуальна. Городские власти не очень-то расторопны. Яркий пример - английская школа Горбуновой. Учеников разогнали два года назад. Год здание стояло бесхозным. Как выяснилось, деньги на ремонт не были заложены в бюджет. И только в этом году садик обещают отремонтировать. За это время можно было в школе сделать еще один выпуск толковых учеников.
Ремонт садиков вообще зачастую лежит на плечах родителей, а не городского бюджета. Многие заведующие детских садов, которые работали еще в советские времена, с ностальгией вспоминают, что были садики ведомственные, которые содержали и ремонтировали крупные предприятия. Возродить этот институт шефства тоже вполне возможно.
В общем, эту проблему нужно решать. В противном случае она будет расти, как снежный ком.

Вперед, в прошлое!
Еще одним вечным чаном проблем Актау являются КСК. Старые советские ЖЭКи не ругал только ленивый. Но если оглянуться назад, то все было не так уж плохо: тепло в дома поступало бесперебойно, вода была, лампочки горели, коммунальные услуги не были тяжким бременем. Когда же появились КСК, все стало гораздо хуже, особенно в старых микрорайонах города, дома в которых капитально не ремонтировались 40 лет. Все местные газеты неоднократно писали о том, что законы о жилищных отношениях несовершенны и председатели ПКСК живут за счет жильцов, как удельные князьки: покупают себе и своим детям дорогие машины, недвижимость в России, а ремонт в домах практически не делается. Ветшают водопроводные и канализационные трубы, горят электросети, а с ними и бытовые приборы, и даже квартиры. А спросить с председателей за невыполненные работы не может никто, кроме Бога, да и то на страшном суде. На многочисленные жалобы в акимат жители получали стандартный ответ: мы не можем вмешиваться в дела кооператива собственников жильцов, решайте вопросы на общем собрании. Кворум на собраниях никогда не собирался, в итоге практически везде полная анархия.
Что интересно: недавно в Актау появился КСК, который является абсолютно государственным предприятием. Принцип его работы практически социалистический, и даже название напоминает коммунальные предприятия времен Союза - ЖЭУ при ГКП "Кала жолдары". Никого насильно вступать именно в ЖЭУ не заставляли, только добровольно.
Давайте оценим, что уже сделано. После ремонта дома в 14-м микрорайоне он стал носить звание дома образцового порядка. В восьми домах второго микрорайона произведен капитальный ремонт канализации и систем водоснабжения. Осушены подвалы, отремонтированы канализация и теплосети, в подвалах заменены все трубы - везде проложены пластиковые.
- Мы - государственное предприятие и все делаем бесплатно, - говорит председатель ЖЭУ Ерлан Байтжаулов. - Иногда просим жителей собрать небольшие суммы на тот или иной ремонт. Денег в бюджете не на все хватает, но потом эти деньги возвращаются жителям в счет квартплаты. Все обходится для жильцов бесплатно. Даже наши рабочие получают зарплату из государственных денег. По большому счету, мы ведь являемся палочкой-выручалочкой: например, второй микрорайон был на грани катастрофы, и обслуживать его не хотел никто. Создали госпредприятие, и люди почувствовали, что это хорошо. Раньше пожаловаться на работу ПКСК было некому, а теперь, если что не так, пожалуйста, идите и пишите жалобу в акимат - мы им подчиняемся. Заметьте, что практически никто из председателей КСК не заключил договоры со смежниками: с Актауским управлением энергосетей и ГКП "Тепловодоснабжение и вентиляция". А все потому, что не хотят порядка: нет договоров - нет и обязательств. У нас же договоры по всей коммунальной цепочке: от производителя воды тепла и электричества "МАЭК-Казатомпром" до потребителя. У нас есть права и обязанности и у жителей тоже.
ЖЭУ ГКП "Кала жолдары" только становится на ноги. Этот вроде бы возврат в прошлое на самом деле является дорогой в будущее. С коммунальной реформой, зашедшей в тупик, давно надо что-то делать, и городской акимат, кажется, нашел тропинку, отличную от дороги, которая предлагается нам ныне и в которой опять же не предусмотрен механизм контроля над недобросовестными управдомами. А тут все под контролем государства и правоохранительных органов.